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税收科研要发挥智库作用

2016-09-21 15:50:57 作者:孙德仁 来源:中国税务报 字号T | T

   税收立法进程加快,营改增等税制改革深入推进,国地税征管体制改革启动,国地税深度合作开展等,这一系列改革将贯穿未来五年发展的全过程。税收工作地位越重要、面临的形势越复杂、各项改革越深化,越需要科研工作发挥好自身的职能作用,为决策提供科学依据和有益参考。

  实践无止境,理论研究也无止境。税收科研作为税收领域的理论前沿,要积极顺应经济税收发展新形势,遵循税收科研工作规律,注重税收科研工作方法,做到“五好”,即定好位、选好题、借好力、用好果、建好制,积极构建税收科研工作大格局,充分发挥决策服务和智库作用,不断提升税收理论和政策研究水平,更好地为税收实践服务。

  新形势对税收科研工作提出更高要求
  经济发展新形势需要不断加强税收科研。我国经济进入新常态后,增长速度正从高速增长转向中高速增长,经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。经济发展的这些新变化必然对税收及其职能作用发挥提出新的更高的要求,同时,为税收科研工作提供了更宽的领域、开辟了全新的路径、搭建了更高的平台。

  深化改革新阶段需要不断加强税收科研。涉税改革作为全面配套改革的组成部分,扮演的角色更加重要。税收立法进程加快,营改增等税制改革深入推进,国地税征管体制改革启动,国地税深度合作开展等,这一系列改革将贯穿未来五年发展的全过程。税收工作地位越重要、面临的形势越复杂、各项改革越深化,越需要科研工作发挥好自身的职能作用,为决策提供科学依据和有益参考。

  税收现代化新发展需要不断加强税收科研。“十三五”时期是实现税收现代化战略目标的关键时期。国家税务总局从税法体系、税制体系、服务体系、征管体系、信息体系和组织体系六个方面精心谋划,同步发力,绘就了当前和今后一个时期的发展蓝图。税务工作面临着改革、发展、开放带来的又一个难得的可以大有作为的重要战略机遇期,也面临着组织收入、税收改革、管理服务、队伍建设等方面的严峻挑战。这更要求税收科研部门紧紧围绕税收中心工作,全面发挥税收科研优势,为税收现代化建设献智助力。

  主动作为构建大科研工作格局
  发挥理论智库作用。税务系统的科研机构作为税务机关的内设研究部门,职能定位有别于科研院所、高校、社会团体的研究工作,核心职能是为税务机关提供理论决策服务,发挥理论智库作用。

  发挥科研服务职能就是要坚持“四个服务”。一是服务经济社会发展大局,从税收角度反映宏观经济与微观主体运行状况和发展变化,积极为各级政府的重大经济决策和宏观调控建言献策;二是服务税收中心工作,自觉从税收工作全局高度研究问题、思考问题,全面评估税收政策与管理服务效应,不断提高发现、研究和解决税收实际问题的能力和水平;三是服务领导决策,把握大势,围绕领导关心、关注的问题,积极开展前瞻性、针对性课题研究工作,为领导决策提供有价值的参考;四是服务基层,注重围绕基层税收征管工作开展调查研究,在解决征管难点、解决税收工作实际问题上多下功夫,推动基层群众性科研成果和征管实践探索成果及时转化和增值利用。

  落实科研精品战略。落实精品战略,就要加强调查研究。发挥税务系统科研机构贴近实践的优势,扎扎实实搞好调查研究,把基层实践情况摸清楚、了解透,立足实践提出接地气、有实践价值的科研成果。落实精品战略,就要坚持重大问题导向。当前各项税收工作正处于一个大时代。在这个大时代中,税收工作面临着各项重大改革和创新。科研部门要发挥自身优势研究实践中的重大问题,为改革决策服务。落实精品战略,就要用事实和数据说话。税收数据是税务机关独有的优势,做好税收数据挖掘利用,可以为研究经济、分析问题提供独特的税收视角,形成独具税务系统特色的税收分析系列“拳头产品”,在服务决策方面发挥重要作用。

  注重科研工作方法。税收科研作为税收工作的一项重要内容,有其内在的规律可循,只有充分认识并把握好税收科研的工作方法,才能使我们的各项具体工作有的放矢,事半功倍。要学习理论、筑牢基础,积极实践、不断探索,及时总结、不断深化。在理论学习和积极实践基础上,科研部门要多思考、多研究、多提炼,切实掌握税收理论与工作实践中带有普遍性的、规律性的问题,并及时上升到自己的理性观点与理论层次。

  把握“五好”提升税收科研水平
  新形势下税收科研部门只有抓住机遇,迎难而上,才能更好地适应税收事业发展的新要求,才能更好地发挥税收科研的职能作用。

  定好位。税务机关的科研机构是税务机关的“参谋部”“理论库”“资料库”,要发挥自身贴近实践、掌握实情的优势,致力于税收实践性问题的研究,要立足于税收实践,又要服务于税收实践。税务机关的科研机构是一个整体,应该立足不同层级的特点,发挥协同作战的优势。省级以下科研机构要发挥贴近实践的优势,结合本地实际,侧重于税收实务性问题研究,既围绕热点问题开展一些短平快的调研,又围绕税收实践的重大问题开展一些中长期课题研究。

  选好题。在科研选题方面,一是坚持经济税收观,将税收放在经济社会发展的全局中来考量,将税收研究自觉置于经济社会发展的大局中去谋划,紧紧围绕当前中央、省委、省政府对全面深化改革工作的各项决策部署和促进经济社会改革发展的各项举措,加强对重大理论问题和税收实践问题的研究;二是坚持税收大局观,及时捕捉经济税收中的热点、难点问题,找准突破口,选准切入点,把实际工作中亟待解决的问题作为选题方向;三是坚持创新性和实践性并重,充分发挥科研部门超脱、独立的特点,从全新的视角创造性地开展课题研究工作,形成创新性的研究成果,提出建设性的意见建议。

  借好力。科研调研工作应积极主动融入税收中心工作中,不能“关起门”来搞研究,要善于调集各方科研力量,充分利用各方科研资源,形成多方配合、协作共赢的科研工作机制。要做好“四个结合文章”:做好上下结合文章,重大科研项目应有国家税务总局、省局牵头,市及以下局参与,形成优势互补、信息共享的工作格局;做好内外结合文章,充分借助社会力量,邀请各大院校和科研机构专家学者参与到税收科研项目中,提高研究成果质量;做好左右结合文章,与相关业务处室共同开展课题研究,发挥业务处室的政策优势和数据优势;做好科研工作和税务学会工作结合文章,利用好税务学会平台,调动学会会员参与税收科研项目的积极性。

  用好果。一是积极借助国家税务总局、省委、省政府内刊和省内外公开期刊等平台,让优秀重点科研、调研成果及时、快速进入领导决策视野;二是积极促进优秀成果转化成有关制度和办法,让优秀科研调研成果运用到指导基层实践工作中;三是积极借助国家税务总局、省内优秀成果评比活动,宣传、推介优秀科研调研成果,扩大成果的社会影响力。

  建好制。健全的科研工作机制可以充分调动各方从事科研调研工作的积极性和主动性,形成多出精品、快出精品的激励机制和研究氛围。按照国家税务总局科研精品指标有关要求,充分利用科研绩效管理手段,修订完善系统科研绩效管理指标,将其分解落实到全年各项科研工作中,确保每项考核指标扎实落地。同时,健全完善一系列科研工作制度,如,实行重点课题项目负责制、实行重点课题成果年度通报奖励制度和实行绩效加分共享制。
  作者:山东省国税局副局长

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