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黔西南州国税局推行“四位一体”干部管理机制的实践与探索

2017-07-17 14:39:36 作者:申蔓飞 杨思辉 来源:中国税务报 字号T | T

   如何破解“干部能上不能下”的难题,真正实现“能者上、平者让、庸者下”,激励干部干事创业,是新形势下加强干部队伍建设的重要课题。

  自2015年以来,贵州省黔西南布依族苗族自治州国税局党组深入贯彻落实从严治党要求,认真落实贵州省委、黔西南州委“四位一体”干部管理机制的工作部署,立足税务机关实际,集成绩效管理和数字人事关键要素,以“考实、管好、选准干部”为目标,实施工作目标管理、岗位责任细化、正向激励保障、负向惩戒约束“四位一体”干部管理机制,线上线下融合,实现管人管事管党建三结合,探索出一条税务系统干部管理新路子。

  具体做法
  组织目标与岗位职责“摆出来”,夯实“四位一体”干部管理机制的基础。为打牢“四位一体”干部管理机制的基础,黔西南州国税局借助绩效管理和开发“四位一体”干部管理软件平台之机,全面梳理工作目标和岗位职责,通过可视化立体图文在系统平台展示,确保组织目标方向明、部门职责承接顺、干部身上责任清。

  一是以关键绩效指标为核心,科学设定组织工作目标。该局紧紧围绕税收现代化“六大体系”建设,按照抓住关键、突出导向、管用有效的原则,聚焦关键指标考评,将省国税局、州委、州政府各项重点任务全覆盖,构建绩效指标体系。指标内容凸显以大党建为统领和全面从严治党,突出地方特色,减少日常性工作考核,从工作完成的数量、进度、幅度、效率、质量等方面明确和细化指标标准,推动各项工作创先争优。同时,制定组织绩效、个人业绩管理办法和实施细则、考评规则,形成了“战略—目标—执行—考评—改进”等组成的制度体系。

  二是以集成的理念明岗责,建立科学的岗责体系。在“四位一体”干部管理平台研发过程中,该局充分借鉴“集成”理念,整合现有绩效管理系统和数字人事系统。通过平台建设,把 目标、岗责、人员串联起来,系统科学设置局内部门职责,以职责划分岗责,以岗位明确人员,形成全局部门个人职责统一、环环相扣的三维岗责体系。通过科学、精准的指标划分,将工作任务指标化,从时间、数量、质量等维度,细化绩效指标的考评标准、考评分值、考评周期、考评方式、考评部门,做到数据可采集、可监控、可检查。同时,通过将部门职能的合理细分,让指标责任化,明晰工作流程,确保人人工作有目标、个个身上有责任,有效推动目标任务落实。

  干部业绩考核“实起来”,找准正向激励保障与负向惩戒约束的关键。黔西南州国税局充分运用大数据管理的思维,精准考核干部业绩。以平时考核为核心内容,及时了解税务人员德、能、勤、绩、廉等方面的日常表现,重点考核税务人员完成日常工作任务、阶段性工作目标以及工作成效、遵守纪律等情况,并注重关键时刻的表现。通过税务人员按日个人记实、按周自拟任务、按季领导评鉴、按年公认评价、年终加减分等流程,将生成的数据记入个人成长账户,形成干部业绩数据清单,为激励与惩戒提供依据。干部干多干少、干好干坏,不再是凭印象和经验,而是有数据统计、对比,用数据说话,最终形成能者上、庸者下、劣者汰的干事创业环境和良好用人导向。

  考评结果运用“严起来”,营造凭实绩说话靠本事吃饭的良好氛围。黔西南州国税局先后制定《黔西南州国税系统“四位一体”干部管理软件晾晒平台实施细则》《黔西南州国税系统机关个人业绩考评实施细则》,构建起正向激励保障与负向惩戒约束相统一的业绩考评结果运用机制。

  一是对“优秀者”开展各类正向激励。首先,选拔任用激励干部。自2015年以来,全系统共提拔科级干部28人,其中2016年8月提拔正科级干部14人,有4名基层干部因业绩突出被选拔到州局机关科室及各县(市、区)局担任主要负责人。其次,荣誉表彰激励干部。2015年优秀公务员14名,都是从业绩考核优秀的人员中产生;2016年表彰的20名优秀共产党员也是从业绩优秀的人员中产生;2017年6名“我是党员向我看齐”标兵人选从业绩突出的优秀党员干部中产生。再次,绩效奖励激励干部。在兑现年度目标绩效奖励时,将部分奖励按照个人业绩考核得分情况实行二次分配,将个人绩效与年终绩效奖励挂钩。最后,人文关怀激励干部。坚持以人为本,将严管与善待结合起来,着眼于促进干部的全面发展。实施“健康国税”工程,为干部职工健康生活、快乐工作创造条件。

  二是对“后进者”开展各类负向惩戒。首先,实施谈话提醒。重点对当年组织绩效考核中排名末位的部门主要负责人,当年个人业绩考评成绩低于全局个人绩效平均分2分的干部实施谈话提醒,通过诫勉谈话等方式进行整治。其次,实施干部问责。对履行职责不到位、违反党纪政纪、存在“四风”问题等情形的干部严肃问责。自2015年以来,共问责处理不作为、乱作为、缓作为的干部5人。最后,实施干部召回。自2015年以来,全系统共召回9名干部,其中县局局长1人、副局长1人、州局副科长1人。召回锻炼后5人重新上岗,1人转岗,2人待岗,1人撤职,1名副科长在召回管理后因成效突出被提拔为科长。通过公开曝光、扣发津贴、调整岗位等方式强化惩戒,形成凭实绩说话、靠本事吃饭的硬要求。

  主要特点
  自2015年实施“四位一体”干部管理机制以来,黔西南州国税局运用该机制把绩效管理系统与数字人事系统结合起来集成推进,初步形成完整的干部管理体系,具有鲜明的行业特征:

  注重集成,打造闭环式完整的干部管理链条。坚持以集成的力量来推进“四位一体”干部管理机制, 耦合绩效管理和数字人事两大系统中的关键要素,与“四位一体”干部管理机制融合创新,打造“绩效管理系统定目标、平台展示明岗责、数字人事系统管考核、激励保障和惩戒约束凭数据”的完整工作链条,形成管理全面、标准严格、责任分明的制度笼子。

  持续创新,构建全方位的干部观察维度。“坚持在创新中求发展,用发展促改革”的思维模式,通过反复实践和研讨,不断优化“四位一体”软件功能设计,提升考核结果质效,改变以往多系统运行、考核结果不一、数据统计不全等难题。在具体操作中,依托“四位一体”信息化支撑平台,在组织绩效、个人业绩评价数据之外,还实行工作业绩“网上晾晒”,通过干部信息数字化、可视化处理,以列表对比的方式展现,对干部工作目标完成情况和履职尽责情况进行观察评价,让领导在日常了解干部、选人用人等方面得到全方位的数据参考。

  凸显公平,形成用数据评价干部新格局。该局将信息化现代元素融入“四位一体”干部管理机制当中,以大数据为手段,以解决干部管理工作中遇到的问题为突破口,研发独具特色的黔西南州国税局系统“四位一体”干部管理信息化平台。该平台推广运用后,实现了“数据铁笼”与“制度铁笼”相结合,线上与线下相结合。无论正向激励还是负向惩戒,只要调出“四位一体”干部管理软件统计数据,形成数据清单,就可根据相关规定进行正向激励或负向惩戒,让被惩戒约束的干部心服口服,真正形成“用数据说话、凭数据决策、以数据服人 ”的大数据从严管理干部新模式。

  取得成效
  机制活则全盘活。黔西南州国税局系统自推行“四位一体”干部管理机制以来,全系统工作目标明确,大家在你追我赶、向先进看齐的良好竞争氛围中抓好各项工作,广大国税人员责任感和紧迫感不断增强,作风明显转变。

  进一步释放制度机制活力。制度的生命在于执行。通过推行“四位一体”干部管理机制,开展工作晾晒、评价工作业绩、制定激励措施、强化结果运用等方式,旗帜鲜明地激励敢于担当、善于作为的干部,从严惩戒不作为、乱作为的干部,让有为者有平台、无为者受约束,初步形成人人想干事、人人争干事、人人能干事的工作格局,为干部干事创业注入了源头活水。

  进一步破解干部管理难题。“在岗不作为,履职不担当”是长期以来困扰干部工作的痼症顽疾。“四位一体”干部管理机制直面少数干部动力不强、活力不足、压力不够等问题,以推动干部能上能下为重点,剑指“不想为、不敢为、不愿为”等现象,精准号脉、因病施药,让愿干事、会干事、干成事者脱颖而出,并受到嘉奖和晋升;让慢作为、不作为、乱作为者浮出水面,并受到惩戒,推动了全州国税局系统各项工作的落实。

  进一步凝聚强大发展力量。黔西南州国税局系统通过实施“四位一体”干部管理机制从严管理干部,把严管干部的成效转化成推动全系统全面从严治党、推进税收现代化的内生动力,确保了上级工作要求和本级工作目标的全面实现。2016年,黔西南州国税局在全省国税局系统10个考核单位绩效考评中名列第二位,获得特等奖。“我是党员 向我看齐”党建活动获得全省国税局系统创新优秀奖,该项工作先后得到了国家税务总局领导、贵州省国税局局长卢自强肯定性批示,并在全省国税局系统推广

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