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河北国税局试点“三项制度”推进依法治税

2017-07-19 15:26:07 作者:陈军 李长江 来源:中国税务报 字号T | T

   2013年,河北省国税局开始推行公职律师制度,在此基础上,该局于2015年组建法律顾问团队,推行“一局一法律顾问”。自2016年3月起,该局在6个市局、14个县区局推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度(即“三项制度”)试点。

  “推行‘三项制度’是建设法治政府、推进依法行政的具体步骤,是促进和保障行政机关履行法定职责的重要抓手,更是税务机关全面监督执法过程、有效防范执法风险、依法制定工作决策、促进严格规范公正文明执法的重要途径。”河北省国税局副局长胡秋生说。试点一年来,该局税收执法工作因“三项制度”更透明、更规范。

  依托平台,执法公示更高效
  如今,河北国税纳税人可通过办税服务厅的电子显示屏、触摸屏和公示栏了解税收执法公示内容,也可登录政府执法信息公示平台或国税机关门户网站查询执法公示信息。此外,河北国税机关运用微博、微信和手机APP等新媒体公示税收执法信息,方便纳税人查阅。

  河北省国税局政策法规处副处长刘红霞介绍,为保证执法公示依法及时,省局依托金税三期系统研发了执法公示信息采集平台,实现信息自动采集、审核自动流转和公示自动发布,大幅提高了工作效率。同时,减少了数据重复录入,减轻了基层国税机关的工作负担。

  多种手段,执法过程全记录

  税收执法公示,实现的是执法全过程公开,让权力在阳光下运行。税收执法全过程记录,实现的是执法全过程留痕和可回溯管理,让权力以“看得见”的方式规范运行。

  邢台市国税局副局长马瑞华告诉记者,目前借助于税务文书和信息管理系统,该局实现了对部分执法过程的记录,但在进厅办税、入户执法和行政复议等与纳税人直接接触的执法环节,执法记录尚有欠缺。

  “所以,我们尝试应用执法记录仪记录音频、视频,与原有记录衔接,实现执法全过程记录。”马瑞华介绍,该局在所辖21个县(市、区)局办税服务厅安装了高清摄像头,实行全景记录;在部分办税服务厅配备了“一机双屏”的智能窗口同屏系统,同步让纳税人看到办税操作,并记录办税过程。该局还为全市各级国税机关配备了139台执法记录仪,在可能产生执法风险或争议的13个环节使用,做好现场执法记录。

  “推行执法全过程记录,在降低执法风险的同时对税务干部依法办事提出了更高的要求,有效维护纳税人合法权益,让纳税人更放心。”河北省国税局巡视员耿金跃说。

  团队协作,重大决定依法审

  税收执法行为要公开、规范,更要守住法律底线。目前,河北省国税局已实现重大执法决定法律顾问全覆盖。该局建立公职律师合议制度,实行集中使用、协同攻坚的团队化运作模式。对重大、复杂法律事项,依托法律顾问办公室,邀请法律顾问、法学专家提供帮助,协助公职律师共同审查、论证和调研,以此提升审核质量。

  今年4月,衡水市冀州区国税局税源管理部门拟对某公司欠税问题采取强制执行措施。该局法律顾问审核时发现,税源管理部门未履行书面告知并听取当事人的陈述申辩,属于程序违法。税源管理部门接受审核意见,从而避免了执法风险。

  该局局长张步衡坦言:“有了法制审核,我在重大执法决定文件上签字时心里更踏实了。”

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