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枣庄国税局全面推行税收共治网格化管理

2017-08-21 15:49:07 作者:宋辉 来源:中国税务报 字号T | T

   枣庄市国税局在深化征管体制改革过程中,认真贯彻落实国家税务总局、山东省国税局改革精神,在全市国税系统深入开展税收共治,取得了可喜的成绩。

  但是征管体制改革不是一朝一夕的事情,不能搞成“一阵风”,改革争在朝夕,落实难在方寸。我们在认真完善、总结所属的滕州市国税局经验的基础上,在全市国税系统全面推行,形成了税收共治新模式。税收共治任重道远,我们把它作为长期改革工作来抓,持续推进改革向纵深发展,为实现税收现代化打下坚实的基础,以实际行动迎接党的十九大胜利召开。

  枣庄市国税局按照构建“党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与”税收共治格局要求,聚焦税收环境不够优、全社会诚信纳税意识不够强等问题,结合全市市情、税情,引入社区网格化城市管理方式,划分覆盖全市的税收共治管理网格,主导推行税收共治网格化管理模式,以信息平台为支撑、以行政区域为基础,融合共用服务资源,聚合共享涉税信息,进一步凝聚了税收工作合力,形成了税收共治新格局。

  1 税收共治网格化管理意义重大
  一是提升税收治理能力的现实需要。推行税收共治网格化管理,对各相关部门综合治税、协税护税及提供各类涉税信息作出规定并加以约束,实现管理协同、征管互助和信息共享,夯实税收工作在国家治理体系和治理能力现代化建设中的支撑作用。

  二是深化“放管服”改革的客观需要。推行税收共治网格化管理,依托政府行政管辖区域和行政机构,按照一定标准划分单元网格,实现税收管理和服务基本职能社会化全覆盖,有助于在做好简政放权“减法”的同时,做好加强管理的“加法”和优化服务的“乘法”,确保“放得下、接得住、管得好”。

  三是破解服务与管理矛盾的迫切需要。伴随着税源复杂性、流动性、隐蔽性的不断增强,各项税收改革发展任务的不断增多和纳税服务个性化、多元化需求的不断增加,“人少户多”“人少事多”的矛盾日益凸显。推行税收共治网格化管理,借助地方政府综合办公信息平台和社会化协税护税网络,运用数字化、信息化手段强化条块结合、上下配合和部门协作,通过“政府搭台、税务唱戏、社会共治”,形成全社会协税护税、综合治税的强大合力。滕州市总人口170万,面积1485平方公里,下辖4个街道、17个镇,共有179个居委会、1047个村居;滕州市国税局现有税收管理员91人,截至2017年上半年所辖纳税人29671户,人均326户。

  2 税收共治网格化管理有新突破
  一是构建四级网格,扩大共治“朋友圈”。按照“领导抓面、镇街包片、部门包线、专人包点”的原则,以市直相关部门、镇街、办事处(社区)和村居为基础,划分覆盖全市的四级税收共治管理网格。一级网格为市级网格,成立由市长任组长的税收共治网格化管理领导小组,从国税、地税和财政等部门抽调业务骨干,成立市政府直属财政拨款事业单位——滕州市财税管理服务中心,全面负责指导、协调税收共治网格化管理工作。二级、三级和四级为镇街、社区和村居网格,分别由市经济开发区,以及各镇街、各居委会(社区)和各村居落实网格管理责任。

  二是完善三项机制,牵牢共治“牛鼻子”。完善税源属地管理、重点监控分析和涉税信息共享三项机制,形成一级管一级、层层抓落实的税收管理体系。建立税源属地管理机制,税收共治网格管理员对网格内的经营业户全面进行走访、巡查,摸清家底、收集资料,实时上报社会化办税服务平台;建立重点监控分析机制,重点加强对网格内重点业户和重点行业的调研分析;建立涉税信息共享机制,实现国税、地税、财政、发改、国土和规划等税收共治网格化成员单位的涉税信息交换和共享,及时进行涉税信息对比、税负分析和评估,对疑点业户提出征管、稽查建议,堵塞征管漏洞,促进全社会依法诚信纳税。

  三是明确两个责任,划分共治“责任田”。按照“上级监管下级、本级管理本级”的原则,合理划分四级网格责任人和工作责任。各级网格管理责任人为本级党政主要负责人,直接管理负责人分别为市财税管理服务中心、街道基层税收共治办公室、居委会和村居税收共治服务站负责人。一级网格负责组织领导、督导通报全市税收共治网格化工作,并由其他副市级及其分管的市直各部门负责人按各自分工联系落实帮包镇街、部门税收共治工作;二级、三级和四级网格负责建立健全本网格企业的数据台账,抓好工作开展情况检查,按时间节点汇总、上报企业数据和巡查中发现的问题。

  四是搭建一个平台,修筑共治“高速路”。搭建全市税收共治网格化管理平台,利用市党政办公网,建立涵盖国税、地税、工商、质监和社保等部门的信息网络,加强第三方涉税信息交换和共享;建立网格化管理基础数据库,各级网格单位每月摸排、采集网格内的税源信息,动态更新经营业户信息台账,及时报送上级网格单位,提供信息技术和数据支撑。

  3 税收共治网格化管理初见成效
  一是依托涉税信息共享,优化了税收工作环境。在各网格单位和各级网格管理员的密切配合下,税务机关能够有效掌握纳税人的涉税信息,提升税收管理水平。2016年以来,滕州市国税局与地税局交换信息336条,取得第三方信息401条,房地产行业入库税款14310万元。2016年以来,全市138家小微企业累计通过“纳税信用贷”“出口退税贷”“税保互动”等获得贷款36500万元;深入推进警税协作,提升打击防范涉税违法犯罪效能,2016年以来共办理案件3起,召开案情研讨会15次,增加税收354.6万元。

  二是依托服务资源共用,延伸了纳税服务触角。实现了税法宣传进村、政策推送入户。全面推开营改增试点以来,各级网格累计举办专业培训13期,培训纳税人26000余户近50000人(次),累计发放相关学习资料和办税资料3万余份;在落实国务院6项减税政策中,各级网格组织开展专题辅导培训15次。在2016年全国纳税人满意度调查中,滕州市国税局名列全国第60位,位居山东省14个参评县(市区)局第二。

  三是依托零散税源管理,促进了职能作用发挥。税收共治网格化管理,通过强化税源管理,有效增加了各镇街、居委会和村居的财政收入,为推动改革发展民生改善提供了坚实的财力保障;通过网格管理员第一时间收集、化解纳税人和公众的相关诉求和问题,保障了社会和谐稳定;通过及时消除征管盲区,激发了市场活力,为“大众创业、万众创新”营造公平竞争的税收经济环境。

  四是依托发票摇奖活动,增强了税收法治意识。配合税收共治网格化管理,市政府牵头,市财政局、市国税局、市地税局和市财税管理服务中心从2016年12月起,联合在全市范围内开展发票摇奖活动。截至目前,已举办7期,录入发票51764份。依托发票摇奖活动,市财税管理服务中心与市国税局对发票违法行为加大处罚力度,通过对各类涉税信息进行归类、分析,及时发现税源管理过程中存在的问题,并第一时间采取措施。(山东省枣庄市国税局副局长 宋辉

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