登录按钮 设为首页 | 加入收藏

广州国地税新尝试:稽查处理处罚说明理由

2018-02-27 16:12:15 作者:况淑敏 来源:中国税务报 字号T | T

   “之前的税务处理决定书或处罚决定书,上面只有补缴数额,就像冷冰冰的罚单,而现在的有关文书上除了补缴税额外,还列明了被查企业所有不合规的涉税行为,且逐一说明了理由,就像一份说明书。这不仅能让企业感受到暖意,而且能让企业清楚地知道问题所在,避免再犯同样的错误。瞧这份稽查文书,长达4000多字!”富成建筑安装公司财务人员张丽日前向记者表示。据了解,令张丽感慨的变化,源自广州市地税局第二稽查局和广州市国税局南区稽查局联合推行的稽查税收执法说明理由制度。

  2017年6月,根据广东省国税局和省地税局联合发出的《关于推行稽查税收执法说明理由制度的通知》,广州市国税局南区稽查局和广州市地税局第二稽查局作为主办单位,成立联合工作组,共同研究全省稽查单位统一适用的税收执法说明理由工作规范。他们多方探索,试行检验,目前已取得成效。

  统一稽查操作,形成规范稽查执法的基础
  记者了解到,推行税收执法说明理由制度是贯彻落实全面推进依法治税的重要举措。税务机关在税收执法中作出可能对行政相对人不利的决定时,除法律有特别规定外,向行政相对人说明作出该决定的事实根据、法律依据以及行使自由裁量权时所考虑的因素等理由,有利于赢得纳税人的理解,有利于提高纳税人的税法遵从度。

  广州市地税局第二稽查局主要负责人邓国锋说,国地税联合工作组成立后,很快达成一个共识,就是制定税收执法说明理由工作规范不是一项孤立的工作,需要国地税双方在选案、检查和审理等方面同部署、同步调、同标准,实现规范化,工作组才能制定出符合国地税稽查实际的执法工作规范。基于此,广州市地税局第二稽查局和广州市国税局南区稽查局召开联席会议,对彼此在选案、稽查、审理和执行工作中存在差异的地方逐一排查,统一标准,以为制定税收执法说明理由工作规范形成坚实基础。

  倾听企业声音,赢得纳税人的认可和配合
  有关统一标准工作完成后,联合工作组很快就制定出了税收执法说明理由工作规范的初稿。

  在研讨初稿内容时,广州市国税局南区稽查局负责人提出还应听听纳税人的心声。他说:“我们推行税收执法说明理由制度,不仅要规范自身的执法行为,还要让纳税人了解、认可并配合我们的执法,这样才能达到好的效果。所以,我们制定工作规范时,不能仅是研究法律法规,闭门造车,还要去了解纳税人的真实想法和需求。”为此,双方稽查部门发放调查问卷,举办税企座谈会,举行税法宣讲会,全方位多角度地询问纳税人对稽查执法工作的意见和建议。

  对于税务机关发起的问询,纳税人踊跃响应。不久,联合工作组就收到了大量反馈。“我想知道你们罚0.5倍和罚1倍的区分标准是什么”“你们能不能把企业违反的税收法规具体写明到哪一条哪一款”“为什么有些项目在外地可以抵扣在广州却不行”……梳理这些声音后,联合工作组发现纳税人关注度高、最想了解的事项就是执法理由,经过持续充实完善,联合工作组制定了《税收执法口头说理工作规范(试行)》《说理式税务稽查执法文书撰写与指引(试行)》《说明理由制度文书模板》和《说理式<税务稽查报告>范例》等稽查执法工作规范制度。

  反复检验实践,说理式执法形成征纳和谐局面
  这些制度形成后,广州市地税局第二稽查局和广州市国税局南区稽查局先行实践,并根据实践作调整完善。半年时间过去,推行税收执法说明理由工作规范的效果逐步显现:“温情释法、主动送法、以案说法、文书明法”的说理式执法标准流程形成,稽查部门和被查纳税人之间呈现和谐互动的局面。

  “现在这种执法形式让我感觉到,稽查部门是真正从帮助纳税人的角度出发。其实,纳税人是很需要了解出问题的原因的,稽查人员讲清楚有关内容,纳税人很愿意学习和改进,毕竟规范经营是企业长远发展的基础。”富成建筑安装公司财务人员张丽坦言。

  “原来发出税务处理决定书时,常常气氛尴尬,稽查人员和纳税人之间互相不悦。而采取说理式稽查执法后,因为执法理由详细列明,纳税人的理解度和配合度大幅提升,对稽查执法抵触的情况大幅减少。”广州市地税局第二稽查局工作人员陈志宏说。

相关阅读

关于我们 广告服务 联系我们 工作机会 网站律师 网站地图 合作伙伴 服务条款