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厦门税务公职律师:站在天平的两端

2018-02-27 16:14:10 作者:徐于平 来源:中国税务报 字号T | T

   拿到厦门市检察院出具的《不支持监督申请决定书》,厦门市地税局政策法规处负责人与同事击掌庆贺。这意味着,一起历经3年、走完全部行政诉讼监督法律救济程序的行政诉讼监督申请案,以厦门市地税局胜诉告终。据悉,这是该局首例行政相对人申请检察部门监督具体行政行为的案件。在案件办理过程中,公职律师团队全程参与,发挥了重要作用。

  规范执法,提升法治水平
  公职律师是国家行政部门设立的政府律师,主要办理本机关法律事务,主要职责之一是提升政府机构的依法行政水平。厦门市地税局2004年即开始推行公职律师制度,鼓励干部参加司法资格考试,对通过考试的干部向厦门市司法局申请公职律师执业资格。

  自2016年起,该局修订完善公职律师管理办法和法律顾问管理办法,成立公职律师办公室,明确公职律师和法律顾问的聘任条件、职责。目前,该局已有12名公职律师,分布在法规、稽查、征管和监察等重要执法岗位。为提升这些公职律师的法律素养,该局鼓励他们参加律师协会的各种培训,委托专业高校为他们举办公职律师培训班,从律师执业技巧、行政复议诉讼应对方法等方面丰富他们的法律知识。如今这些公职律师已为该局研究起草了《税务行政处罚裁量基准》《行政强制工作规范》《说理式执法文书工作规范》和《阻止出境工作指引》等近20项税收法制工作文件,参与了多项税收规范性文件审查等工作,推动从制度层面防范执法风险,提升行政水平。

  双重职责,站在天平两端
  税务公职律师站在征纳天平的两端,不仅要从税务机关的角度规范税务执法行为,也要从行政相对人的角度维护纳税人的合法权益,厦门市地税局公职律师团队非常注意这种平衡。

  2017年,厦门市地税局在审理某房地产公司案件时,在法规适用和案件定性方面与纳税人产生了分歧,公职律师团队从法律事实、依据和客观实质等方面深入分析企业的陈述申辩意见,认为其中部分意见合法合理,建议案件审理委员会采纳。最终,案件审理委员会采纳了公职律师的建议,对该公司作出了不予处罚的审理决定,这令当事人大为感慨。“在参与重大税务案件审理时,作为公职律师,我们要特别注意倾听纳税人的意见,严把事实关和法律关,这点很重要。”该局公职律师蔡贵平说。

  除了全面参与重大税务案件审理工作,该局公职律师团队还参与对重大行政处罚、追缴欠税、阻止出境和强制拍卖等重大执法事项的合法性审查,在确保税收执法事项合法合规方面发挥重要作用。

  某建筑公司拖欠200余万元税款迟迟不缴,厦门市地税机关得知该公司利用招商引资政策优惠购买了三套办公用房后,启动行政强制程序。为确保有关执法公正公平,公职律师团队全程参与,在资产评估、委托拍卖、分配顺序和税款划缴等环节严把法律关,成功追缴该公司所欠税款及滞纳金370余万元,剩余拍卖款按法律规定交给纳税人。

  定纷止争,优化行政资源
  帮助应对复议诉讼案件,实现定纷止争,优化行政资源——在这些方面,厦门市地税局公职律师团队也正发挥重要作用。统计显示,近几年该局共受理并审结复议案件27件、行政应诉案件17件,公职律师在办案过程中,注重用和解、调解方法解决行政争议,同时开展普法宣传。在办结的复议案件中,以和解、调解或申请人撤回复议申请方式结案16件,有效解决了双方争议,做到案结事了。

  2017年8月,陈某认为地税机关对其征收社会保险费的依据不合法,向厦门市地税局邮寄行政复议申请书。该局指定两名公职律师负责处理。仔细查阅有关征收社会保险费的法律依据后,两名公职律师约见陈某,从合法性和合理性两方面推心置腹地向其释法析理,另外介绍了我国社会保险费的历史沿革、厦门的经济发展情况和有关法条的制定背景、目的。通过晓之以理、动之以情的沟通,陈某怨气渐消,最后欣然接受公职律师的建议,撤回复议申请。“这种处理将行政争议化解在初始阶段,实现以调解方式定纷止争,既保障了行政相对人行使救济的权利,又减轻了行政机关的办案成本,优化了行政资源,可谓双赢。”厦门市地税局有关负责人说。

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