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江苏实现办税“最多跑一次” 探索税收审慎包容监管

2018-04-25 13:39:16 作者:王海平 来源:21世纪经济报道 字号T | T

   2017年,国家税务总局把江苏省和北京、上海、广州、深圳确定为全国优化税收营商环境试点,江苏是唯一以省为单位的试点,经过近一年的探索,进展如何?

  根据江苏省政府的介绍,江苏优化税收营商环境已取得了诸多新的突破和进展,达到国际先进水平4项、国内领先水平6项,实现了由现场办税服务转向“不见面”、“最多跑一次”的办税服务;特别是对新办企业来说,“线下只需一次跑,全程只要两小时”即可开票做生意。

  从21世纪经济报道记者的实地探访看,江苏国、地税已对办税资源进行了全面优化配置,将分散在多个部门、层级的调查审批等职能全部整合到办税服务机构,将国、地税业务在线上线下全面整合、一体通办,率先实现纳税人到税务机关办税只找一个机构、只进一个门、只到一个窗口、只上一个网、只打一个电话。目前窗口见面办税日均流量已降到全省纳税人总户数的1%以下。

  国、地税“一体化”
  在转变政府职能的过程中,江苏省发布了《办税事项“全程网上办”清单》和《办税事项“最多跑一次”清单》。

  江苏省地税局副局长张滢对21世纪经济报道记者介绍,要确保改革后“纳税人负担、办税时间、办税成本”的“只减不增”。诸多改革措施意味着,在江苏,国、地税一体化征税工作已完成。也就是说,纳税人在缴纳国税税款以后,地税附征的税费也一并同时缴纳。

  江苏省国税局总审计师张爱球表示,改革后的江苏税务部门将以最快的速度把中央推出的一揽子减税方案转化为促进经济发展、增进市场活力的实际行动,全面兑现减税红利,推动高质量发展。比如,在落实国家政策、确保纳税人税收优惠“应享尽享”领域,江苏在2017年兑现各类税收优惠近7000亿元,其中营改增“四大行业”整体减税1040亿元,小微企业享受减免税金近155亿元。

  截至4月初,江苏年所得12万申报工作已完成,有136.7万人进行了申报,有超过95%以上的个人是通过网络完成的,所涉及到的收入、应纳税的所得额是3900亿元,其中涉及的税款、已经交的税款有622万。

  江苏省地税局所得税处处长黄纬东向21世纪经济报道记者表示,通过自行申报,约有7万人补交税款4.7亿。个税实现网上申报的好处是,按照世界银行指标口径,每个税种申报次数一年只算一次。

  而即将从5月1日实施的新一轮减税新政,亦为制造大省江苏带来利好。

  一方面,增值税率降低一个点,测算可为江苏企业带来240亿元/年的减税额度;另一方面,允许500万元以下增值税一般纳税人选择有利于自己的纳税方式交税,有利于中小企业的发展。目前江苏税务部门按3%的税负正对满足条件的87.5万户企业进行统计,精准选择低税率企业。

  “涉及到先进制造业与研发类的现代服务业,其进项留抵税款的退税,尽管总局对这项优惠政策的具体操作还没有下来,但我们已经在开展数据统计与分析,做好随时退税准备。”江苏省国税局货物劳务税处处长夏敏对记者表示。

  检查比例低于2%
  对中央提出的“省级和省级以下国税地税机构合并”这一改革措施,张爱球表示,江苏税务部门将认真落实这一重大改革举措。

  21世纪经济报道记者了解到,改革后对税务部门而言,将突破传统执法方式在时间空间上的限制,依托网络平台,会越来越多推广运用“线上执法”,推行网上约谈、线上举证等执法方式,提高执法效率,可把税收检查对纳税人日常生产经营带来的影响降至最低,这也意味着要降低税收检查比例和频率。

  从税收执法角度来讲,通过大数据,把税收遵从风险比较高的纳税人筛选出来,作为实施税收检查的对象,避免对无风险和低风险纳税人生产经营的打扰。在江苏,目前检查的比例不超过纳税人总户数的2%/年、对“纳税健康指标”处于高风险区间的纳税人实施税收检查频次低于1%/年,两项比例符合国际通行的先进做法。

  张爱球介绍,税务部门已建立全省唯一的税收检查“总开关”,全面实施统一的税收执法模板和程序,全程记录在信息系统中,全部约束在法律条文下,从制度上保证税务干部执法不敢“随性”、不能“任性”。

  张爱球透露,前述措施直接降低了纳税人税收遵从的制度性交易成本近百亿元。

  据21世纪经济报道记者了解,江苏税务部门已在部分地区对新技术、新产业、新模式、新业态、新产品试行税收审慎包容监管方式,以解决投资人、企业家、创业者在创新发展过程中面临的税法遵从“不安心、不放心、不踏实”问题。有企业人士对此向记者评价,“这一探索可以提升创新的积极性,类似对容错机制的一个创新。”

  江苏省社科院研究员骆祖春分析,江苏经济总量和财力水平全国领先,经济成份齐全且具备多样性,因此作为国家试点具备可推广性,“与传统经济不同,上述‘五新’的发展需要创新与稳定的融合,需要保护创新,讲法与讲理并存。”

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