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楼继伟:个税改革方案已提交国务院

2016-03-08 10:52:33 作者:倪铭娅 来源:中国证券报 字号T | T

   针对社会关注的“个税起征点是否还会上调”问题,财政部部长楼继伟7日在十二届全国人大四次会议记者会上说,在工薪所得项下持续提高减除标准不是个税改革方向。目前个税改革方案已提交国务院,今年将把综合与分类相结合的个人所得税法草案提交全国人大审议。

  楼继伟说,推进个税改革很复杂,首先税政比较复杂,执行也很复杂,需要健全个人收入和财产的信息系统,需要相应地修改相关法律。对于社会关注的扣除标准问题,他透露,总的方向是把11个分项综合起来再分类扣除,而不是简单按统一标准做工薪项下的扣除。

  楼继伟说,个税改革将分步到位,因为个人所得税综合计税很复杂,需要研究的内容很多,包括个人职业发展、再教育费用的扣除;满足基本生活的首套住宅按揭贷款利息的扣除;抚养孩子费用的扣除,要研究扣除什么阶段的教育费用,是义务教育阶段、高中阶段,还是大学阶段,要给予扣除。同时放开两孩后大城市和小城市标准不一,真正的费用是多少并不一样,税法必须要有一个统一的标准;还有如何扣除赡养老人费用等。下一步将根据条件分步实施,先做一些比较简单的部分,再随着信息系统、征管条件和大家习惯的建立,逐渐完善改革。

  楼继伟说,今年政府工作报告明确了“5月1日全面实施营改增”的时间表,军令状已经下了,这是任务鞭策。今年营改增一定要完成。营改增后,中央和地方财政收入都要减少,并不只是地方减少。总的考虑是维持目前中央和地方总的财力分配格局不变的情况下,安排一个过渡性的中央地方收入划分办法,来解决地方收入减少问题。

  谈到地方债务问题,楼继伟表示,中国政府债务并不是很高,中央财政还有继续发债的余地。去年经过批准,下达了各个地方3.2万亿到期存量债务的置换债券,今年按照统计的地方到期债务还有5万亿左右,继续允许地方发行债券置换到期的债,恐怕明年还要做一些,基本上就把到期的这些债务置换完。以后年度还有到期的,在这个余额之下,地方可以借新还旧,所以不是大问题。

  楼继伟指出,当前大问题有两个,一是要控制好那些或有债务,在经济增速放缓的时候需要地方政府代偿的比例可能扩大,包括地方融资平台上承担的政府或有债务;二是要防止利用各种方式变相发债,规范PPP项目,防止地方变相借债。如果把债务的风险控制住,不会给经济造成大的伤害。

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