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金砖国家建立PPP合作框架 推进国际税收合作

2017-09-14 15:25:06 作者:滕娟 来源:财会信报 字号T | T

   9月3~5日,金砖国家领导人第九次会晤在厦门举行,国家主席习近平主持会晤并发表题为《深化金砖伙伴关系开辟更加光明未来》的重要讲话。南非总统祖马、巴西总统特梅尔、俄罗斯总统普京、印度总理莫迪出席。

  在此次峰会上,各成员国秉承“开放、包容、合作、共赢”的理念,就深化务实合作、促进共同发展;加强全球治理,共同应对挑战;开展人文交流,夯实民意基础;推进机制建设,构建更广泛伙伴关系等带有本质性的内容进行了广泛、深入的讨论,就关乎世界经济治理、推动发展、和平安宁等重大课题达成诸多带有根本性和前瞻性的重要共识。峰会发表了《金砖国家领导人厦门宣言》(以下简称《厦门宣言》),勾画出“金砖”未来黄金十年的发展“路线图”,开创了“金砖+”的扩大合作新模式。

  9月3日,中国代表团财政部副部长史耀斌在金砖国家领导人厦门会晤新闻中心举行发布会,介绍了包括PPP、会计审计、国际税收等财经领域的合作情况。

  金砖国家建立PPP合作框架
  史耀斌首先介绍了推动金砖国家开发银行(以下简称“新开发银行”)取得的新进展。截至目前,新开发银行已批准11个项目,承诺的贷款总额达30亿美元。金砖国家承诺成立项目准备基金,为今后的项目开拓准备专门的项目基金,用以项目准备和知识经验的分享。

  习近平主席在9月3日举行的金砖国家工商论坛开幕式上指出,新开发银行的建立,为金砖国家基础设施建设和可持续发展提供了融资支持,为完善全球经济治理、构建国际金融安全网作出了有益探索。

  据了解,9月4日下午,新开发银行项目准备基金捐款协议签约仪式在厦门举行。史耀斌与新开发银行行长卡马特签署了中国捐款400万美元的协议。

  史耀斌强调,新开发银行在业务运营取得良好开局的基础上,即将通过项目准备基金向成员国提供技术援助,标志着新开发银行业务运营又迈上了一个新台阶,向打造“知识银行”迈出了重要一步。希望新开发银行专业化、国际化、规范化管理和运营项目准备基金,以项目准备基金为平台,以基础设施互联互通、国际产能合作项目为突破口,促进成员国之间共享发展经验,开启南南合作新时代。

  史耀斌介绍,在金砖国家之间建立政府和社会资本合作(PPP)合作框架迈出坚实一步,取得了非常积极的进展。

  “我们根据金砖五国已经开展的工作经验和实际情况,以及PPP今后发展的趋势,制定了金砖国家PPP良好实践,以引导、指导和推动金砖五国在PPP方面的合作。并同意成立专门工作组,推动PPP领域合作,探讨PPP合作领域的具体方式,包括建立项目准备基金等。”史耀斌说。

  实际上,早在6月19日,在上海举行的金砖国家财长和央行行长会议已经正式建立金砖国家PPP领域合作框架,包括制定《金砖国家PPP良好实践》以及设立工作组研究金砖国家开展PPP合作的具体方式。

  中央财经大学PPP治理研究院院长曹富国在接受《财会信报》记者采访时表示,PPP理论、政策和实践主要源自西方发达国家,尤其是欧洲国家。近年来,金砖国家在这一领域的发展成果显著。

  曹富国介绍,中国最近几年在PPP政策和良好实践方面已经取得了巨大进展,成为一个PPP市场大国。中国有基础和政治意愿与金砖国家在这一领域进行广泛和深入的合作。在这一合作中,中国可以与金砖国家分享各自的经验,利用PPP机制促进各自国家的发展。中国在这一方面尤其可以大有作为,中国有类似经济开发区PPP、环境PPP、幸福产业PPP等成功的经验,可以与金砖国家分享。金砖国家在PPP领域的合作也有利于中国企业走出去,在公共服务市场上展现中国企业的竞争力。

  “首先需要建立一个工作机制。这个工作机制可以是工作组,在工作组的基础上建立一个专家组,协助工作组分步骤开展工作。就合作内容而言,首先需要做到信息共享,尤其是PPP政策法律规则信息的分享。之后,可以围绕PPP市场的开放和统一分步骤开展工作。”在谈到PPP合作的具体措施时,曹富国作了上述表示。

  此外,曹富国还提出,PPP市场是全球公共市场开放的一部分。目前,西方发达国家已经有了一个公共市场开放的俱乐部,也就是WTO的政府采购协定。但是,金砖国家都不是这个俱乐部的成员。金砖国家经济社会发展程度和市场规模相当,具备了在公共市场上建立起一个新型俱乐部的基础。中国在这方面同样可以大有作为。

  金砖国家推进会计税收合作
  史耀斌介绍,五国承诺继续探讨会计准则国际趋同和审计跨境监管的等效,这项工作为金砖国家之间发行债券的互联互通奠定务实的专业性基础,促进我们解决在共同融资方面所面临的挑战,以及基础工作方面应该推进的会计和审计方面合作的重点。

  金砖国家领导人《厦门宣言》中第10条明确提出:“鼓励金砖国家会计准则制定机构和审计机关加强协调与合作,同意在充分考虑各国法律和政策的同时,探讨债券发行领域的会计准则趋同和审计监管领域的合作,为金砖国家债券市场互联互通奠定基础。”

  9月4日,中国、巴西、俄罗斯、印度和南非五国领导人签订了《金砖国家会计准则制定机构联合声明》、《金砖国家审计监管合作联合声明》。

  史耀斌介绍,金砖五国共同推进在国际税收方面的协调合作。重点在税收确定性、数字经济、税收等方面共同合作,加强五国在国际税收协调方面的一致性。史耀斌表示,五国同意在G20框架下的税收方面的协调合作,在全球税收论坛方面的税收协调合作,这对于强化新兴国家和发展中国家所关切的利益以及话语权,都是非常务实、积极的。

  中央财经大学国际税务研究中心主任曹明星在接受《财会信报》记者采访时表示,对于金砖国家在国际税收协调合作致性高的意义及其影响,应从以下背景和角度去考虑。一是金砖国家的现实地位与未来潜能使然。时至今日,金砖国家国内生产总值占世界的23%左右,对世界经济增长的贡献程度达到50%,体现了金砖国家在世界经济版图中的地位,更反映了其作为世界经济发展新动能主要贡献者的客观事实。

  二是市场规制与强化型政府理性回归的表现。2008年金融危机的爆发及蔓延,是市场失灵的结果,更是新自由主义主导下有为政府缺失的结果。从危机应对到长效治理,金砖国家经济复苏趋向的达成,是市场效率与政府效率协同的结果,是有为政府恢复市场秩序、促进要素流动、保护有序竞争的结果,是市场规制与强化型政府的作用使然。

  三是税收的财政收入协调与宏观经济调控的职能彰显。G20主导的国际税收秩序重构,是在世界经济秩序失衡、诸多经济体财政危机的大背景下进行的。作为财力汲取工具,税收利益的维护事关一国政府贡献是否能够得到有效补偿;作为宏观调控工具,税收政策和税收制度直接影响经济社会的健康可持续发展。全球一体化背景下,单边主义推动的有害税收竞争直接破坏市场秩序,扭曲要素流动。税收收入之于财政危机的意义决定着国际税收利益协调的意义,税收调控之于经济复苏的意义决定着税收工具协同应用的意义。

  四是金砖国家路径优势与制度性话语权的历史呼唤。国际税收协调必须基于一定的规则框架。以往发达经济体主导的国际税收协调框架,以美化其路径优势为手段,以固化其制度性话语权进而维护其国际经济秩序中的“中心国家”地位为目标,发展中国家在这样的一个规则框架之下,很难摆脱依赖、被剥削、社会财富流失的被动地位。金砖国家加强协调、主动发声,对于国际税收秩序重构就成为一种历史必然。

  信永中和(北京)税务师事务所合伙人赵卫刚向《财会信报》记者表示,一方面,金砖国家需要国际税收合作。《厦门宣言》的“全球经济治理部分”中体现了一个理念,即只有努力建立公平、现代化的全球税收体系,营造更加公正、有利于增长和高效的国际税收环境,才能建设开放包容的世界经济,让所有国家和人民分享经济全球化的益处,这正是金砖国家这一国际组织的宗旨。

  另一方面,国际税收合作离不开金砖国家,是国际税收协调和合作进展的必然结果。全球意义上的国际税收协调合作的历史不到一个世纪,此前一直由发达国家制定规则和主导合作,事实证明这种合作是片面的、有缺陷的。随着以金砖国家为代表的新兴经济体的崛起,国际社会认识到应当发挥所有国家的积极性。如今金砖国家GDP增长速度远远高于世界平均水平,这种力量是所有国际合作都不可忽视的。

  此外,赵卫刚表示,中国的增值税改革和以金税系统为代表的征管体系,对于其它金砖国家具有重要的借鉴意义。

  对于将合作重点放在税收确定性、数字经济、税收等方面,中央财经大学国际税务研究中心助理研究员、博士杜建伟在接受《财会信报》记者采访时认为,这既反映了金砖国家面对数字经济时代,对因税基侵蚀和利润转移造成的价值创造与税收利益实现错配的密切关注,更反映了金砖国家对合理分配税收利益———有效补偿政府贡献———避免公共风险形成———保证宏观调控协同———实现经济包容可持续发展内在逻辑的深刻认识。

  赵卫刚认为,这是由金砖国家的经济和税收现状决定的。金砖国家处于经济转型期,税收法规和征管往往严重滞后于经济的发展和经济体制变化,税收缺乏确定性,严重影响经济发展,将税收确定性作为合作重点,并且面向数字经济等现实问题是必然的选择。

  曹明星最后表示,经济发展阶段相近、趋势相同,在市场强化型政府和包容性增长上有共识,这是金砖国家国际税收协调合作的基础。而在世界经济秩序中寻求平等对话地位,在社会财富创造中保持稳定动能,在社会财富分配中要求公平份额,更需要金砖国家作为一致行动人,以主体性国际税收协调合作为突破口,主动发出金砖声音,摆脱路径依赖,实现自主发展。

  此外,史耀斌还介绍了在金融方面取得的一些务实成果。

  “作为此次金砖国家机制的主席国,在财经领域取得的成果前所未有,而且非常务实,不仅有宏观的,也有具体的合作措施、合作路径,为今后金砖国家在财经领域进一步合作,奠定了非常务实、有针对性的基础。”史耀斌表示。

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