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优化营商环境应涵盖企业运营全过程

2018-10-06 10:25:47 作者:张志军 李卓 来源:中国税务报 字号T | T

   营商环境不仅体现在缩短企业办照的时间上,也体现在企业从注册到注销的全过程,特别是体现在服务企业的营运过程中。

  2017年9月,国家税务总局印发了《关于进一步深化税务系统“放管服”改革优化税收环境的若干意见》。各级各地税务部门坚持把优化营商环境贯穿于税收征管和纳税服务活动全过程,从减少表单填写、减少资料报送等点滴做起,推出了若干条便民办税新举措。当前仍存在一些痛点和难点问题。如何打通优化税收营商环境的“肠梗阻”,是摆在税务部门面前亟待解决的问题。

  企业对税收营商环境的诉求
  前一段时期,内蒙古某市税务部门设计并发放了税收营商环境调查问卷。统计显示,在发放的141份调查问卷中,有近30%的纳税人认为税务部门办理涉税事项的程序不简便、不规范,税收征管软件不合理,涉税事项的信息化程度有待提高,对纳税人提出的问题不能及时回应,前台税务人员业务水平参差不齐,办理税收优惠政策比较烦琐等;有超过35%的纳税人认为办理同一涉税事项的一次成功率低,纳税服务咨询电话接通率不高,对有困难的纳税人提供帮助不及时;有近45%的纳税人认为目前企业的税费负担不合理,税收执法会不同程度受到外界干扰;77.3%的纳税人认为现行税收政策的变化速度快,企业办税人员需要花更多时间学习新政策;还有50%的纳税人认为熟悉税法变动的培训费用增长较快;44%的纳税人认为税务部门要求出具的涉税鉴证报告次数增多。同时,有70%的纳税人认为现行税制有利于提高纳税遵从,有利于企业公平竞争;超过80%的纳税人认为缴纳税款越来越快捷,纳税信用对企业影响越来越大。

  税收营商环境问题的成因
  一是对营商环境的认识不够全面。
  一说到营商环境,有人就认为要由政府出台优惠政策,甚至认为营商环境好坏就是工商、市场监管部门办照手续的繁简及时间的长短。其实,营商环境不仅体现在缩短企业办照的时间上,也体现在企业从注册到注销的全过程,特别是体现在服务企业的营运过程中。营商环境的好坏决定了它吸引各方投资的能力。事实上,商事制度改革以来,工商、市场监管部门和税务部门在企业登记便利化上做了很多努力,而这种变化只是改善了营商环境的一个方面,其他方面仍然存在不尽如人意的地方。比如,在上述税务部门发放的141份调查问卷中,仍有22.7%的纳税人对税务部门的工作不十分满意。

  二是对营商环境成效的宣传有偏差。
  商事制度改革以来,从中央到地方各种形式的媒体,都用黄金时间或大量篇幅来宣传各地在实现企业登记便利化方面的创新举措。而这些举措带来的就是当地企业在数量上出现井喷式增长,其结果就是全社会普遍认为现在办理营业执照容易了,似乎这就是营商环境得到了改善。一方面这种对营商环境的片面宣传导致对营商环境问题的掩盖,使得那些制约营商环境的指数未能得到真正改善。另一方面,对于营商环境涉及的其他指标问题,媒体则不像企业登记便利化那样进行客观报道。如中小企业信贷、不动产登记、电力取得、税负合理性等问题。

  三是税务机关风险应对有待加强。
  随着国地税机构合并和税收征管改革的不断深化,部分基层税务人员面对新形势、新政策和新业务,风险应对能力不足。目前,基层税务部门主要采取行业和规模相结合的户籍管理模式,对中小微企业的管理实行属地分片、分责任区的管理方式。这种拉网式、粗放型管理方式,导致税收管理员权力过于集中。如果税收管理员的业务不熟、责任心不强,极易发生失职渎职行为,导致税收执法风险。

  解决税收营商环境问题的建议
  一是树立正确的绩效观念。结合本地实际情况出台优化服务政策措施,不要出于显示政绩的需求而提出一些吸引眼球的口号与概念,让基层在操作层面难以实现。

  二是客观对待存在的问题,采取科学的改进措施。商事制度改革以来,税务部门已经做了大量的工作,从注册登记入手的一系列改革措施有力地促进了市场准入环境的提升,并且这方面的改革从上到下仍在深化中。然而,目前企业进入市场后运营环境的改善程度远落后于准入环境。因此,从国家、各级政府到各个部门,都应当客观对待这些问题,提出有效措施来推进营商环境的全面优化。

  三是引导媒体公正客观地开展宣传报道,推进营商环境健康发展。营商环境的相关宣传与报道,很大程度上引导着社会对营商环境的认识。首先,要引导全社会正确认识营商环境,认识营商环境指数与单纯的准入环境指数的差别。其次,通过媒体公正全面的报道,促使社会监督涉及营商环境建设的职能部门承担起各自应有的责任。

  四是深化税源专业化管理改革,最大限度地防范税收执法风险。优化工作流程,通过资源集约化、机构扁平化、机关实体化,构建对内防范风险、对外提升税法遵从度的税源专业化管理新模式。充分利用地方政府建立的综合治税信息管理平台,积极联系工商、房管、国土、银行和社保等相关涉税数据责任单位,对综合治税信息进行全方位采集、分析和应用。同时,要转变纳税服务理念,引导和帮助纳税人增强税收风险意识,保证纳税人依法履行纳税义务和享受权利,自觉遵从税法。
  (作者单位:国家税务总局通辽市税务局)

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