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构建税务系统大监督工作体系

2017-08-03 15:20:25 作者:张诗东 来源:中国税务报 字号T | T

   随着改革向纵深推进,税收工作面临诸多风险,风险防控难度增大。如何有效整合监督资源,构建立体化、全方位的监督体系,推进重点领域、关键环节和重要岗位的风险监督,已成为税务机关需要深入思考的课题。

  当前,税务系统从事监督检查的部门分散,如纪检监察部门牵头负责巡察和执法监察工作,政策法规部门牵头负责执法督察工作,财务管理部门牵头负责经济责任审计和财务收支审计工作。事实上,纵观各类监督检查工作,较为普遍地存在时间上的重叠,内容上的交织。如巡察内容涵盖了税务系统贯彻党的路线方针政策、党的建设、税收执法、行政管理和财务管理等方面,在一定程度上与税收执法督察、税收执法监察、领导干部经济责任审计和财务收支审计等监督检查内容重合。这么多监督信息分布在不同的监督部门和业务部门,如果能实现充分的共享,并辅之以适当的资源配置,总体的监督力量就会更加强大,监督目标就会更加突出,监督效能就会更加明显。监督管理和风险防控目标的一致性,决定了构建大监督工作体系的必然性和可行性。所谓大监督,就是把系统内监察、巡视(巡察)、督察内审、人事、政策法规和稽查等负有监督职能部门的监督资源有效整合运用,构建资源统筹、信息共享、成果共用、协调配合和分工负责的监督工作格局,其实质就是将监督信息最大限度地收集、整理和共享,促进监督工作成果的转化运用,力求取得更佳的监督工作成果。

  今年,湖南省娄底市国税局着力构建大监督工作体系,将巡察、督查督办、执法督察、执法监察、领导干部经济责任审计、财务收支审计以及对县市区局、局内各单位的各项监督检查活动,实行按年规划、按季统筹、联合实施,做到统一组织领导,统一计划安排,统一内容标准、统一结果运用,形成全面监督、专责监督、职能监督、日常监督和民主监督相结合的格局。基于该局的做法,笔者提出以下建议。

  明确监督主体,形成监督合力。如娄底市国税局出台《娄底市国家税务局大监督实施办法》,成立大监督体系工作领导小组,将政策法规科执法督察职责和财务科内部审计职责划归监察室。组建大监督体系人才库,从全市系统选拔税务党建、文字综合、人事管理、纪检监察、政策法规、征收管理、税务稽查和财务管理8类35名业务骨干,充实监督检查工作力量。

  创新监督方式,降低监督成本。应建立大监督工作例会制度,事前及时审议各部门提交的监督检查工作计划,事中统筹部署监督检查工作实施事项,事后听取监督检查情况汇报,审定监督检查工作报告。根据汇总检查项目的情况,按季统筹开展监督检查工作,减轻基层的工作负担,提高监督质效。据统计,娄底市国税局通过上述做法,先后整合赴基层监督事项3类10项,使基层监督事项同比下降25%。

  规范监督流程,提高监督质效。应制订《大监督工作规范》,重新梳理巡察、执法督察、执法监察、领导干部经济责任审计和财务收支审计等各项监督检查工作所需的文件依据、工作环节和步骤,科学设定流程。完善大监督体系工作领导小组工作程序,及时协调解决监督检查工作中的重大问题,对在监督检查工作中发现的重点线索逐一核实,督促被监督检查单位认真整改。

  强化追责问责,注重结果运用。应结合绩效考核办法、党风廉政建设责任制年度考评,建立税收执法权监督、行政管理权监督等责任追究制度,将监督成果应用于年度绩效考核、干部个人考核评价与干部选拔任用、评先评优等工作中,确保大监督工作体系责任落实到位,监督结果运用到位。

  (作者单位:湖南省娄底市国税局)

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