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构建风险防控体系 护航税收现代化建设

2018-09-21 09:44:34 来源:中国税务报 字号T | T

   国家税务总局无锡市税务局党委书记、局长 丁源

  2018年是国家税务总局确立的内控制度“落实年”,国家税务总局无锡市税务局紧紧围绕总局、省局部署,以第三批推广上线运行内控监督平台为契机,坚持四个导向,积极推动内控制度体系在基层一线落地生根,全力打造税务系统“平安工程”。

  坚持目标导向,牢固确立“一把手”工程地位。以总局提出的“两覆盖、两优化、两提升”为目标,坚持将内控机制建设作为落实管党治党主体责任的重要内容扛牢抓实。将内控理论纳入党组中心组理论学习、领导干部培训教程等,使内控意识贯穿于各级领导班子治税“管队”全过程。第一时间成立平台上线推广领导小组和实施项目组,明确各级“一把手”负责制,迅速制定下发平台上线实施方案,逐项明确时间表、任务书,全面动员、层层落实,将平台顺利上线并有效运转作为防范化解改革过程中各类矛盾风险的有效抓手,切实推动了机构改革与日常工作“两不误、两促进”。

  坚持问题导向,有效防范化解矛盾风险。随着“放管服”改革向纵深推进,以“制度+科技”为重要特征的内控机制建设无疑为强化税务事中、事后监管和风险识别防控提供了“防火墙”和“探测仪”。平台上线以来,无锡市税务局累计设置风险点32个,运用税收执法风险监控分析子系统的59个指标累计筛选疑点数据7853条,查补税款1101.34万元。此外,立足国税地税征管体制改革大局,无锡市税务局创造性地将“四个确保”要求具体化为4大类19项指标嵌入内控监督平台,为税务机构改革筑牢了安全“防护网”,确保改革稳步有序推进。

  坚持内生导向,全面加强内控文化建设。秉持“文化先行、制度跟进、全面发动”的内控工作思路,坚持将内控理念深植于税收主业,贯通到基层一线。全系统开展多轮多层专题培训20余场次,依托开设的《内控监督》专栏和微信工作群组及时交流经验、释疑解惑,收集和回应各类问题50余项,为“想干事”的干部消除了“易出事”的后顾之忧,使敢作为、善作为日渐成为每名干部的价值取向和人生追求,让“为担当者担当、为负责者负责”的作用在系统上下蔚然成风。

  坚持督考导向,切实增强监督问责合力。一方面,依托内控平台与各类税收主要管理软件对接的数据优势,及时发现推送问题,并综合运用定期通报、清单销号和跟踪问效等方式,持续推动纠错纠偏和问题整改。另一方面,针对基层税务机关面临的监督主体多头、监督力量分散等短板,整合监督资源,积极探索实践巡察、督察和监察“三察联动”大监督格局。同时,加大对各类主观过错责任追究力度,做到“问责一个,警醒一片”,引导和推动干部依法用权、规范用权、谨慎用权。

  经过多年实践探索,内控制度体系逐渐在无锡税务落地生根、开花结果。内控监督平台顺利上线更为内控机制建设插上了“科技之翼”,不仅为税收安全和各类风险防控筑建了铜墙铁壁,更因其树立的自我查改、担当作为的鲜明导向,为基层干部队伍注入了清风活水,为基层税收事业发展增加了“脉动”。

  我们深切地感到,内控机制建设特别是内控监督平台的推广上线,打造了税收风险的精密“探测仪”,催生了风险防控方式由传统经验纠错向大数据制导的“蝶变”。借助“互联网+税务”的内控信息化建设优势,通过执法数据的自动筛选比对和风险疑点的快速精准定位,有效破解了凭主观经验纠错导致的效率较低、标准不一、“靶向”不强等问题,极大地提高了执法督察质效,筑牢了税收安全的“防护网”,推动了风险防控由事后核查向事前防范的“演变”。

  通过运用平台指标开展常态化风险扫描,帮助基层及时发现并纠正了因征管操作流程不完善而造成的“违规为‘逾期未申请认定增值税一般纳税人’代开专用发票”这一执法风险,风险扫描实施次月同类过错数据就环比下降了93.3%,真正实现了风险防范的关口前移。

  树立了干部管理的“风向标”,推动了干部内控理念和风险意识由被动应对向主动查改的“嬗变”。通过内控理念的常态化普及和风险指标、疑点数据的及时性推送,引导广大干部主动明晰权责边界,自觉远离执法“红线”。如今,每天上班首先打开内控监督平台查错、纠错已经成为无锡税务干部的日常习惯,从疑点推送后的被动应对到风险未发时的主动出击,从权责不清的“执法焦虑”到直面问题的自查自纠,真正实现了从“要我控”到“我要控”的理念和实践转变。

  春风骀荡河海阔,奋楫中流正当时。站在新的历史起点,无锡税务将以内控机制建设为抓手,进一步打造“平安工程”,提升治税本领,在推进新时代税收现代化的征程中续写新篇、再谱华章!

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