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把握新矛盾 推动税收法治建设

2018-01-24 15:45:18 作者:杨大春 来源:中国税务报 字号T | T

   新时代里,征纳双方总体上都将更趋于理性,会更主动地接受税法和相关法律的规制。

  党的十九大报告指出,中国特色社会主义进入新时代,社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

  笔者认为,在税收领域,纳税人的需要可归纳为少税轻负、公平公正和合理用税。不平衡主要表现在,征税人和纳税人之间、不同纳税人相互之间的权利不平衡。与不平衡相对应,当前我国税收领域存在着两种突出的不充分,即税收法律制度供给不充分和执行不充分。

  税收领域矛盾呈现新的特征。一是从矛盾本身来看,随着改革开放,市场发展,国家经济总量扩大,“宽税基,低税率,简税制,严征管”税改政策的落实,整个社会的征税基数必然扩大。相应地,征纳双方矛盾内容和程序将复杂化。二是从解决方式来看,总体上双方都更趋于理性,会更主动地接受税法和相关法律的规制。三是从处理结果来看,税务案件法治化处理的结果将是双赢,既利于纳税人权利保护,又利于税务机关等相关领域专业人员法治水平的提高。

  解决财税领域所映射出的社会主要矛盾,迫切需要我国财税体系的法治化和现代化转型。

  加快税收立法,促进制度供给。重点在于完善宪法,强化税法,科学立法和严格授权立法。包括在宪法中明确保护纳税人权利的内容;加快税收立法进程,根据“一税一法”的模式,将现行的大量税收行政法规上升为税收法律,新开征的税种须以法律的形式颁布施行;限制税收授权立法等。

  降低间接税比重,提高直接税比重。为了更好满足人民日益增长的美好生活需要,特别是更好满足人民在民主、法治、公平、正义、安全和环境等方面日益增长的需要,调节贫富差距,迫切要求对税制结构进行调整,即逐步减少间接税比重,相应增加直接税比重。税制结构由间接税为主体转向以直接税为主体。

  重视民生改善,回应民众需要。促进人的全面发展的税法,应当回应和解决社会问题,关注民生问题,发挥税收在解决诸如贫富分化、社会保障和环境保护等问题方面的优势功能。新时代应不断优化税收法律,使税法能面向新时代的社会矛盾,回应新时代的民众需要。例如,增加对弱势群体事业的税收优惠,推进社会慈善事业发展等。

  培育法治理念,培养法治人才。通过加强法律学习,打造一支适应新时代要求的,既懂税收,又懂法律的税收执法队伍,将法律理念融合到实际税务工作中,提高税收法治化水平。

  (作者单位:常州大学中国财税法治战略研究院)

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